晋各地严厉打击非法采矿,山西省人民政府关于开展煤矿安全隐患排查治理专项行动的通知

连日来,阳泉、朔州、忻州、吕梁、运城等市国土、公安等部门联合对非法采矿点和各涉煤工程进行了检查。

发文单位:山西省人民政府

发文单位:成都市人民政府办公厅

原标题:督导组给朔州“开小灶”一煤矿提前关闭退出

阳泉市检查人员先后深入全市各县区地质灾害治理现场、矸石山工程等地进行实地查看,发现部分县区仍存在涉煤工程擅自扩大面积、施工单位以工程名义私挖乱采矿产资源等情况,检查人员立即要求马上采取填埋、爆破等措施,坚决予以关闭,杜绝非法采矿。从2008年至今,阳泉市共取缔非法采矿坑点171个,其中煤矿类111个,非煤类60个,没收非法采矿设备85台。

文  号:晋政发〔2007〕12号

文  号:成办发[2005]98号

12月5日,国家煤矿安监局煤矿安全生产集中整治第一督导组来到山西省朔州市,通过“开小灶”推动该市煤矿安全集中整治工作。

吕梁市安监部门组织协调全市15个重点行业,组织开展煤矿、非煤矿山、化工等领域的专项督查整治,按照专家查隐患、政府搞督查、部门抓监管、企业抓落实的工作要求加大安全投入,提高安全科技水平,严厉打击安全生产违法行为,防范和遏制重特大安全生产事故的发生。

发布日期:2007-5-17

发布日期:2005-8-17

朔州市有生产矿井61座,是山西最大的煤炭生产基地。督导组第一站来到同煤集团恒宝源煤矿,这个矿年产能90万吨,被同煤集团列入明年的去产能关闭矿井名单。

朔州市对辖区内的煤矿进行了拉网式的检查,发现擅自组织生产的依法关闭,对整改期间的煤矿全面巡查,严禁借整顿之名进行违法生产和建设,一经发现立即关闭。

执行日期:2007-5-17

执行日期:2005-8-17

通过井上井下认真细致的检查,检查人员指出了管理人员思想麻痹大意,工作面采用均压通风来治理一氧化碳超限,局部通风机可靠性不高等问题,并与市领导、同煤及恒宝源煤矿干部职工进行了座谈交流。

煤矿负责人:我们自己也加大了安全投入力度,确保安全生产无事故。

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

国家煤矿安监局第一督导组检查人员指出,在矿井收尾的时候,干部职工心不稳定,管理出现滑坡,容易发生事故,此时一定更要严上加严,认真研究问题,做好隐患整改。

运城市安监局组织人员在河津市检查时发现,两个煤矿存在员工培训不到位、机采工作面设备安装不到位、头灯领灯手续不规范、整顿方案和质量化标准要求有差距等问题,检查人员立即下达停产整顿通知书,责令两矿停产整顿1个月,并给予相应的经济处罚。

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

有关县(市)政府,市政府有关部门:

朔州市市长高键在与同煤集团负责人协商后,于12月6日宣布:对国家煤矿安监局第一督导组检查发现隐患问题的同煤集团恒宝源煤矿,立即停产整顿,提前关闭退出。

忻州市相关部门领导带头深入各煤矿进行安全督查,对煤矿在停产停工过程中存在的突出问题和薄弱环节现场办公加以解决。与此同时,各煤矿还积极开展了"一通三防"等专项整治,逐步推进煤矿安全生产隐患排查监管治理常态化、规范化、制度化。

  为认真贯彻落实党中央、国务院关于煤矿安全生产的一系列方针政策以及温家宝总理等中央领导同志近期关于加强煤矿安全生产的重要指示,深刻汲取近期我省发生的数起煤矿重特大事故教训,严厉打击非法、违法煤矿生产,规范煤炭生产秩序,进一步落实《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院令第446号)、《国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》(国办发明电(2007)16号)、《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》(安监总煤调(2007)95号)、《煤矿隐患排查和整顿关闭实施办法》(安监总煤矿字(2005)134号)和我省关于煤矿安全生产的一系列重要决定,有效遏制煤矿事故多发势头,省人民政府决定集中三个月时间,在全省开展煤矿安全隐患排查治理专项行动(以下简称专项行动)。

  为认真贯彻落实全国、全省严厉打击煤矿违法生产联合执法电视电话会议和国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局、国家发展和改革委员会、国土资源部、国家工商行政管理总局《关于严厉打击煤矿违法生产活动的通知》(安监总煤矿字[2005]54号)精神,进一步规范煤炭生产秩序,促进煤矿安全生产形势稳定好转,我市决定从2005年8月20日至11月30日开展为期100天的严厉打击煤矿违法生产的联合执法活动。现将有关事项通知如下:

朔州市同时对全市采取均压通风的矿井立即停产整顿;存在转包、外包问题的立即停产整顿;队伍不稳、培训不够,特别是“六长”无证的,立即停产整顿;煤矿超能力生产一经发现,立即停产整顿。对停产停业整顿矿井逐矿明确专人盯守,落实巡查责任,采取严厉监管措施。

  通过专项行动要做到六个促进:一是促进煤炭行业“三大战役”巩固深化;二是促进煤矿整顿关闭落实到位;三是促进煤矿劳动用工规范管理;四是促进煤矿安全生产形势稳定好转;五是促进全省煤炭工业健康发展;六是促进全省矿产资源开发秩序明显好转。现将有关事项通知如下:

  一、充分认识开展严厉打击煤矿违法生产联合执法活动的重要性

高键对应急管理部、国家煤矿安监局“开小灶”推动朔州市安全生产工作表示欢迎和感谢。他说,朔州市委、市政府一定会抓住“开小灶”契机,以铁的担当、铁的手腕、铁的心肠、铁的办法抓实抓好安全集中整治工作,强化责任整改落实,持之以恒地搞好安全生产,坚决防范和杜绝重特大安全生产事故发生。

  一、排查治理的重点和要求

  今年以来,我市通过开展煤矿安全生产专项整治、省市专家组隐患“会诊”、瓦斯集中治理,煤矿安全生产形势有所好转,杜绝了煤矿企业重特大事故的发生,全市煤矿安全生产条件有了较大改善。但存在问题依然比较突出,主要表现为:一是事故多发,1-7月,两个产煤县(市)煤矿企业发生伤亡事故15起,死亡17人;二是瓦斯集中治理措施不具体,落实不得力,进展缓慢;三是生产现场管理差,“三违”现象突出,煤矿存在的重大安全隐患还未得到有效整治;四是个别停产整顿的煤矿企业违法违规生产现象时有发生;五是近84%的矿井还没有取得安全生产许可证。

  (一)下列五类煤矿一经检查发现立即关闭:

  产煤县(市)政府和市政府有关部门要充分认清我市煤矿安全生产的严峻形势,按照“政府统一领导,部门联合执法,落实县乡责任,实施综合治理”的原则,以“五整顿、四关闭”为重点,把打击煤矿违法生产与正在开展的煤矿安全生产专项整治、矿业资源秩序整顿、瓦斯集中治理工作紧密结合起来,采取果断措施,认真落实国家煤矿安全法律法规和省、市政府关于加强煤矿安全生产的一系列精神,促进我市煤矿安全状况进一步稳定好转。

  1.非法采矿、已吊销证照并确定关闭但尚未按“六条标准”实施关闭的煤矿。

  二、通力协作,形成打击煤矿违法生产合力

  2.证照不全或过期、停产整顿未经复产验收擅自组织生产的煤矿。

  市政府有关部门要各司其责,积极配合,联合执法,采取过硬措施,把打击煤矿违法生产的各项工作落到实处。

  3.超层越界生产的煤矿。

  (一)安监部门牵头负责联合执法的组织协调工作,抓好煤矿安全生产日常监督管理工作,依法查处煤矿安全生产违法违规行为,督促煤矿企业制定和落实安全生产岗位责任制,组织开展全市煤矿安全专项整治,督促煤矿企业整改事故隐患,依法组织关闭不具备安全生产条件的矿井。

  4.《关于开展集中整治煤矿超层越界超能力超定员存在安全隐患组织生产行动的通知》(晋政发电(2006)6号)印发后,仍超定员、超能力、超强度组织生产,以及以掘代采的煤矿。

  (二)煤炭行业管理部门要切实加强行业管理和行业发展规划的指导,强化煤炭生产许可的监督和管理,认真开展矿井生产能力核定,严把生产能力关,组织实施矿井瓦斯等级鉴定、矿井通风能力核定,严把通风能力关,突出抓好市属煤矿企业的管理。

  5.私自采购、储存、使用非法火工品的煤矿。

  (三)国土资源部门要严格按照市整治和规范矿业秩序工作督导组的要求,加强采矿许可证管理工作,严格准入条件和标准。对属于立即停产整顿的五类矿井,当地国土资源主管部门要及时收回采矿许可证;对整改后仍不合格,安全生产监督管理部门决定实施关闭的煤矿,当地国土资源主管部门应提请原采矿许可证发证机关按法定程序注销或吊销采矿许可证。

  地方各级、各部门要加强对以上五类煤矿的查处、打击力度,并建立完善群众举报制度,充分发挥全社会的监督作用。对经核查属实的非法违法煤矿,在关闭矿井的同时要依法追究矿主的经济责任和刑事责任。

  (四)工商行政管理部门要严格依法执行煤炭生产企业的注册登记规定,对属于立即停产整顿的五类矿井应及时扣缴其营业执照并责令其停止生产经营。对经整顿仍然达不到安全生产标准、不能取得安全生产许可证的,对无视政府安全监管、拒不进行整顿或者停而不整的矿井,在有关部门吊销其相关许可证后,要依法及时吊销其营业执照。在企业年度检验工作中,要把采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证的有效性作为年检工作的重要审查内容,凡是有关许可证不齐全或者许可证失效的,一律不予通过年检,并依法责令其及时办理注销登记,否则一律吊销营业执照。

  (二)下列六类煤矿一经检查发现立即停产整顿:

  (五)公安机关对属于立即停产整顿的五类矿井,必须暂停供应民用爆炸物品;监督已明令关闭的矿井妥善处置民用爆炸物品,防止民用爆炸物品丢失被盗、流散社会;积极配合相关部门开展工作,对拒绝、阻碍或以暴力威胁安全监管等行政主管部门执法的行为予以严厉查处,为联合执法工作顺利开展创造条件。

  1.《煤炭生产许可证》登记能力在60万吨/年以下未按“一井一面、两掘”要求布置生产的煤矿,必须在自查自纠阶段停产整顿、予以纠正,关闭多余采掘工作面。

  三、严格落实县乡责任,确保各项措施落实

  自查自纠结束后,在省、市、县三级政府组织的检查、抽查、督查中发现未纠正或密闭不合格、弄虚作假的煤矿,立即予以关闭。

  产煤县(市)政府要按照市政府办公厅《关于进一步加强煤矿安全生产工作的紧急通知》(成办发[2005]47号)要求,加强领导,统筹协调,完善机构,明确职责,确保严厉打击煤矿违法生产联合执法工作落到实处。

  2.劳动用工管理混乱,劳动用工登记备案率、劳动合同签订率、职工工伤保险交纳率和全员培训率未达到百分之百的煤矿。此类煤矿一经检查发现,由劳动保障部门责令停产整顿3—6个月。

  (一)加强领导,成立联合执法机构。产煤县(市)政府要高度重视和切实加强对严厉打击煤矿违法生产联合执法活动的领导,成立以主要负责人为组长、相关部门为成员单位的打击煤矿违法生产联合执法组,制定切实可行的工作方案和工作措施;建立健全各级领导安全生产责任制,特别要落实产煤乡镇政府主要负责人在联合执法活动中的责任;要按照“五整顿、四关闭”的要求,梳理出本县(市)行政区域内违法违规生产的煤矿企业名单,该停产整顿的坚决停产整顿,该依法关闭的坚决关闭。

  3.从业人员未按规定经过培训合格具备下井资格即组织该类人员下井的煤矿。此类煤矿一经检查发现,由劳动保障部门责令停产整顿3—6个月。

  (二)加强监管,抓好“五整顿”。以下五类矿井要立即停产整顿:一是超通风能力生产的矿井;二是没有按规定建立瓦斯抽放系统、监测监控设施不完善或运转不正常的矿井;三是有瓦斯动力现象而没有采取防突措施的矿井;四是在建和改扩建矿井没有经过煤矿安全监察机构竣工验收而投产,以及违反建设程序、未经核准审批或者越权核准审批的矿井;五是在规定期限内没有申请办理安全生产许可证的矿井。产煤县(市)政府和市政府有关部门对“五整顿”煤矿企业要提请原发证机关暂扣或收回采矿许可证、生产许可证、矿长资格证、营业执照、安全生产许可证等证照。上述矿井停产整顿结束后,经安监部门会同相关部门组织验收合格,并依法取得相关证照后方可恢复生产。经整顿仍不具备安全生产条件的,要予以关闭。

  4.没有为下井人员全员配备自救器或入井人员未配带自救器的煤矿。此类煤矿一经检查发现,由煤炭、煤监部门责令停产整顿1—3个月。

  (三)采取过硬手段,严打非法生产。以下四类矿井要依法予以关闭取缔:一是无证非法矿井;二是关闭之后又擅自恢复生产的矿井;三是经整顿仍然达不到安全生产标准、不能取得安全生产许可证的矿井;四是无视政府监管,拒不停产整顿或停而不整的矿井。对依法关闭的矿井,原发证机关要及时吊销相关证照,电力部门要停止供电,产煤县(市)政府要发布关闭矿井公告,并采取摧毁井筒、填平场地等有力措施,确保关实、关死,不留后患。对于拒不执行停产整顿指令造成事故的,要依法严肃查处。对于无证非法开采、关闭之后又擅自恢复生产的矿井,要没收其全部违法所得,并按相关法律法规给予严厉处罚。

  5.通风系统不完善、无风微风作业的煤矿。此类煤矿一经检查发现,由煤炭、煤监部门责令停产整顿1—3个月。

  四、强化监督检查,严肃查处各类违法违纪行为

  6.资源整合煤矿主体未明确、该关闭的多余坑口未关闭。此类煤矿所有参与整合的井口必须全部拉倒井架、拆除设备、封闭井口、停止供电,否则取消资源整合资格,予以关闭并按规定给予经济处罚。

  在联合执法活动期间,凡产煤县(市)发现2处、乡(镇)发现1处应关未关矿井的,要按照国务院办公厅《关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》(国办发[2003]58号)的规定对县(市)、乡(镇)政府主要负责人给予行政处分,同时追究有关部门负责人失职、渎职的责任。产煤县(市)和市政府有关部门在打击煤矿非法开采和违法生产的过程中,要加大查处不正之风和反腐败力度,凡发现公务人员参与办矿和收受贿赂、与私挖滥采及违法违规生产的矿井有非法利益关系,或在幕后纵容及为非法矿井充当“保护伞”的,要移送纪检监察部门和司法机关严肃查处。对问题严重、性质恶劣的案例件,要通过新闻媒体予以曝光,形成打击非法开采、违法生产行为的强大舆论声势。要进一步完善群众对非法开采和违法生产的举报制度,积极引导群众参与煤矿安全生产的监督。

  对以上关闭煤矿和停产整顿煤矿的处罚,除执行本通知的规定外,要依照国家及省人民政府已公布的相关规定予以经济、行政、刑事处罚。

  全市严厉打击煤矿违法生产的联合执法活动结束后,12月中旬,市安监局要会同市政府有关部门组成联合督查组,对产煤县(市)开展此项工作的情况进行专项督查,督查情况上报市政府。

  二、组织领导和职责分工

  二00五年八月十七日

  此次专项行动由各市、县人民政府组织,并对行动中确定关闭的煤矿负责实施关闭。地方各级政府安委办、煤炭、煤监、国土、公安、劳动保障、工商等部门按各自职能开展工作,在同级人民政府统一组织领导下,联合执法,分工合作,协同作战,及时将行动中需关闭煤矿上报各级人民政府予以关闭。劳动保障部门确定停产整顿的煤矿,要及时通报相关职能部门,并报同级人民政府备案。

  各地国土资源管理部门要定期或不定期的深入煤矿,巡查和发现越层越界行为并依法给予查处;各地煤炭工业部门、安监部门、煤监机构在检查中要将煤矿越层越界行为作为主要安全隐患,一经发现,要立即通报国土资源部门依法进行查处。

  各地、各部门要建立检查责任制,落实检查人员责任,建立检查档案,明确登记检查时间、检查地点、所检查出的问题、检查人员签字等内容。对检查时已存在安全隐患而检查人员不负责任未提出整改意见的,要倒追检查人员责任。

  经县级检查合格后方可上报市人民政府组织检查,市级检查合格后方可上报省人民政府组织检查。下一级政府上报合格而在上级政府组织的检查中发现不合格的或弄虚作假的,上级政府要追究下级政府和相关部门负责人的行政不作为责任。

  三、行动部署和时间安排

  (一)地方乡(镇)煤矿和其他各类煤矿开展专项行动分四个阶段进行:

  1.企业排查治理阶段(5月20日——6月30日)。

  煤矿企业按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《煤矿重大安全隐患认定办法》、《煤矿隐患排查和整顿关闭实施办法》以及此次隐患排查治理重点内容,全面开展排查治理,认真进行自查自纠,制订隐患排查治理方案,并将排查治理方案和自查自纠结果上报煤炭工业部门和煤矿安全监察机构。

  凡未按要求开展安全隐患排查和自查自纠的煤矿,由各级煤炭工业部门按存在重大安全隐患提请政府予以关闭。

  2.县级检查验收阶段(7月1日——7月25日)。

  各县(市、区)人民政府组织各有关职能部门对本行政区域内煤矿的隐患排查治理、自查自纠情况逐矿进行井下现场检查和执法,并将检查和执法结果总结上报各市。

  3.市级抽查验收阶段(7月26日——8月10日)。

  各市人民政府组织各有关职能部门以不少于全市总矿数50%的比例,以随机抽查的方式对各县上报的集中整治情况进行现场抽查和现场执法,并将抽查和执法结果报省安委办和省煤炭工业局,各市职能部门将各自抽查、执法结果总结上报对口省级职能部门。

  4.省级重点督查阶段(8月11日——8月20日)。

  省人民政府组织督查组对各市、各集团公司上报的抽查、执法情况进行督查,并对近三年来发生过死亡10人以上重特大安全事故的县(市、区)进行重点督查。

  在企业安全隐患排查治理阶段和各市、县(市、区)检查、抽查阶段,省各有关职能部门要按照各自职责和分管范围,开展多层次、多频次的督查,发现有关部门未能认真履行职责的,除对该单位通报批评外,要提请当地党委、政府对有关责任人予以责任追究,给予党纪政纪处分;失职渎职情节严重的要追究法律电竞比分网1zplay,责任。对督查中发现的应关闭而未关闭的煤矿,提请各市、县人民政府予以关闭。

  (二)各国有重点煤矿此次开展的专项行动工作,原则上以集团公司为主。各国有重点煤矿集团公司要全面贯彻落实国家安监总局等七部委《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》(安监总煤矿(2006)116号),加强对所属煤矿的安全生产管理,扎扎实实搞好专项行动:

  1.认真制订具体方案和措施,加强组织领导,认真搞好排查,对查出的问题要明确责任人、落实措施、限定时间、彻底进行整改,消除安全隐患。

  2.要认真汲取2006年“2.1”寺河矿和“11.5”焦家寨矿两起特大事故教训,把“一通三防”、超能力生产和水害防治作为安全隐患排查的重点,抓实抓好,特别是各集团公司对所属的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井要采取严格措施,控制或适当减少产量,杜绝重特大事故的发生。

  3.认真组织兼并、收购的地方煤矿扎扎实实开展安全隐患排查治理工作,要严格采掘计划,提高装备水平,强化人员培训,以国有重点煤矿的标准搞好这类煤矿的安全隐患排查治理工作。

  省煤炭工业局要认真组织对国有重点煤矿安全隐患排查治理行动的督查工作。

  四、统筹安排,搞好三个结合

  1.隐患排查治理要与资源整合相结合。专项行动期间整合煤矿必须确定整合主体,关闭被整合矿井,履行完工程建设程序进入建设阶段,否则一律关闭。单独保留的生产矿井必须在5月底以前领取《采矿许可证》,7月底以前领取《安全生产许可证》,8月底以前领取《煤炭生产许可证》;凡到期未领取相关证照的,分别由省相关职能部门列出关闭名单,提请各市予以关闭。

  2.隐患排查治理要与煤矿关闭相结合。5月30日以前,各市必须把已公布的第一阶段、第二阶段共1656个煤矿彻底按“六条标准”予以关闭,并在整合批准的3026个煤矿范围内确定上报各市15%的关闭名单。

  3.隐患排查治理要与培育发展煤炭大集团相结合。要充分认识煤矿点多面广、技术装备差、管理落后对全省煤矿安全生产工作的不利影响,在隐患排查治理期间,利用收购、兼并等方式,由大集团公司集中成片对地方中小煤矿进行整合重组。同煤集团和大同南郊区、西山煤电公司和古交市、潞安公司和长治市、宁武县地方煤矿的集团化重组工作要加快步伐,其他各市、各集团公司要借鉴他们的经验,制订符合各自实际情况的重组方案,积极推进我省培育发展大集团大公司的工作进程。

  各市、县人民政府按本通知要求,抓紧制订具体方案并组织实施;省级煤炭、煤监、国土、公安、劳动保障等部门可根据各自职责分工制订具体的工作方案。

  二00七年五月十七日